Oficina de la Agencia Tributaria
El análisis de Gestha revisa el paquete de rebajas fiscales, subvenciones y ayudas directas aprobado desde 2021 para amortiguar el impacto de la crisis energética y de la inflación vinculada a la pospandemia y a la guerra en Ucrania. La conclusión del colectivo es que muchas de esas medidas tuvieron un carácter demasiado general y acabaron beneficiando también a rentas y consumos menos vulnerables.
Gestha cree que las rebajas generalizadas del IVA eléctrico favorecen proporcionalmente más a los hogares con mayor consumo y pueden terminar absorbidas por los precios
Para 2026, los técnicos de Hacienda proponen sustituir las rebajas generalizadas por una estrategia centrada en la vigilancia “estricta” de los márgenes comerciales, los stocks y los movimientos especulativos. También reclaman una reforma del sistema marginalista del mercado eléctrico, al considerar ineficiente que la última tecnología en entrar, normalmente la más cara, marque el precio del conjunto de la energía.
Entre sus propuestas figuran además el refuerzo de los descuentos al transporte público colectivo, más incentivos fiscales para cheques de transporte, apoyo a la compra de vehículos eléctricos, enchufables e híbridos, impulso del autoconsumo y de las comunidades energéticas, así como deducciones para obras de eficiencia energética en viviendas.
En el plano social, Gestha plantea reeditar vales o cheques de emergencia para la alimentación de familias vulnerables, evitar desconexiones por impago a consumidores vulnerables y buscar acuerdos parlamentarios que ayuden a estabilizar el uso y el precio de los alquileres de vivienda y de locales de negocio.
Según el análisis citado por Gestha, el conjunto de rebajas fiscales, subvenciones y ayudas directas desplegado entre 2021 y 2024 tuvo un coste acumulado superior a 53.300 millones de euros para las arcas públicas. El Banco de España situó esa factura en una horquilla de entre 48.300 millones de euros y 57.100 millones de euros, en función del alcance de las medidas consideradas.
Los técnicos subrayan que el mayor impacto recaudatorio se concentró en 2022 y 2023, años en los que coincidieron la rebaja del Impuesto Especial sobre la Electricidad, la suspensión del impuesto sobre el valor de la producción eléctrica, la reducción del IVA de la luz, la bonificación a los carburantes, el cheque de 200 euros y la rebaja o eliminación del IVA de varios alimentos básicos. Durante 2024 comenzó una reversión paulatina de parte de esas ayudas.
| Medida o bloque analizado | Impacto destacado |
|---|---|
| Coste acumulado de medidas entre 2021 y 2024 | Más de 53.300 millones de euros |
| Estimación del Banco de España | Entre 48.300 y 57.100 millones de euros |
| Bonificación general a carburantes | 2.841 millones de euros en un semestre |
| Cheque directo aprobado por el Gobierno | 200 euros por beneficiario |
Gestha advierte de que las bajadas generalizadas del IVA de la electricidad resultan “regresivas” porque benefician proporcionalmente más a los hogares de renta alta, que suelen registrar consumos mayores. En cambio, las rebajas del IVA de los alimentos y del gas tuvieron un efecto relativamente más favorable sobre los hogares con menos ingresos en proporción a su gasto total.
El colectivo también pone como ejemplo de mejor focalización el fin de la bonificación universal de 20 céntimos por litro en carburantes. Esa ayuda, con un coste de 2.841 millones de euros en un solo semestre, dio paso a apoyos concentrados en transportistas, agricultores y pescadores, sectores directamente afectados por el encarecimiento del combustible.
Los técnicos de Hacienda sostienen que las medidas generales elevaron el coste fiscal porque no se dirigieron solo a los hogares con menos ingresos ni a los sectores más afectados
Los técnicos rechazan la idea de que Hacienda esté “haciendo caja” con la crisis, al recordar que una parte de la mayor recaudación se explica por la propia inflación. Además, subrayan que el IVA soportado por empresas de transporte, agricultura, ganadería o pesca es deducible y no constituye un ingreso neto directo para la Administración.
Gestha recuerda también que Hacienda no retiene íntegramente estos ingresos, ya que cede a las comunidades autónomas de régimen común el 58% del Impuesto sobre Hidrocarburos y el 50% de la recaudación del IVA. En 2023, las comunidades recibieron 7.884 millones de euros por hidrocarburos y 41.954 millones de euros por la cesión del IVA, a lo que se sumaron 55 millones de euros y 480 millones de euros, respectivamente, para municipios de gran tamaño, capitales de provincia, capitales autonómicas y diputaciones.
Gestha defiende que la respuesta futura debe centrarse menos en rebajas fiscales generalizadas y más en ayudas focalizadas, supervisión de mercados y eficiencia energética
El diagnóstico de los técnicos de Hacienda apunta así a un cambio de rumbo: menos rebajas indiscriminadas del IVA y más control sobre cómo se forman los precios en la energía, el transporte y la alimentación, después de un esfuerzo público que superó los 53.300 millones de euros entre 2021 y 2024.
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